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新征程新起點(diǎn)上持之以恒抓落實(shí)

——全國檢察長會議述評

（1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。）

如磐初心寫就恢宏篇章，持續(xù)奮斗成就春華秋實(shí)。

1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。這是一次抓落實(shí)的重要會議——會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央政法工作會議部署，全面總結(jié)2023年檢察工作，系統(tǒng)部署2024年和今后一個(gè)時(shí)期檢察工作。

新征程新起點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，全國檢察長會議釋放了哪些重要信號？這些信號將會帶來怎樣的檢察工作新氣象？不到兩天的會議，既有回首成績的收獲滿滿，也有展望未來的激情滿懷。

信號一：以法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化

新時(shí)代最大的政治是什么？

“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時(shí)代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時(shí)代最大的政治?！绷?xí)近平總書記如是強(qiáng)調(diào)。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進(jìn)到哪里。圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治，檢察機(jī)關(guān)如何做？

“檢察機(jī)關(guān)要主動服務(wù)和融入黨和國家大局，堅(jiān)定擁護(hù)‘兩個(gè)確立’、堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’，持續(xù)擦亮新時(shí)代新征程檢察機(jī)關(guān)的鮮明政治底色?！弊罡呷嗣駲z察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇鮮明指出。

回望2023年，檢察機(jī)關(guān)始終把維護(hù)國家安全、社會安定和人民安寧擺在首位。2023年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)起訴各類刑事犯罪150.2萬人，發(fā)出社會治理檢察建議3.6萬份。

展望2024年，檢察機(jī)關(guān)在維護(hù)國家安全、社會安定和人民安寧方面，有了更進(jìn)一步的具體要求：從依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重犯罪到縱深推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊整治，從深化涉案企業(yè)合規(guī)改革到推動知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，從深化做實(shí)群眾信訪件件有回復(fù)制度到深化未成年人綜合司法保護(hù)，從加強(qiáng)勞動者權(quán)益保障到加強(qiáng)公民個(gè)人信息司法保護(hù)……會議都作出了明確部署。

在諸多的工作部署中，有兩項(xiàng)專項(xiàng)行動尤為引人注意：“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動和“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動。其中，“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動主要加強(qiáng)對涉案企業(yè)、經(jīng)濟(jì)犯罪案件的立案監(jiān)督以及對利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟(jì)糾紛的監(jiān)督。“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動則與有關(guān)部門共同開展，意在加強(qiáng)民生司法保障，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

“這兩項(xiàng)專項(xiàng)行動需要通過綜合運(yùn)用‘四大檢察’職能來推進(jìn)，各地檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性抓好落實(shí)?！弊罡邫z黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明在會上強(qiáng)調(diào)，兩項(xiàng)專項(xiàng)行動是營造法治化營商環(huán)境和做實(shí)檢察為民的重要舉措，將由最高檢相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門都要參與其中，形成工作合力。

信號二：加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化

在過去一年，“檢察工作現(xiàn)代化”一詞的出現(xiàn)頻率，不可謂不高。不論是在2023年初全國檢察長會議上，還是年中大檢察官研討班上，抑或是國家檢察官學(xué)院秋季開班式上，都對“檢察工作現(xiàn)代化”的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)和重點(diǎn)要求等，作了重要闡述。

加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化，檢察機(jī)關(guān)又該朝著哪些方向努力？“朝著建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度方向，以檢察工作理念、體系、機(jī)制、能力現(xiàn)代化為重點(diǎn)。”會議既給出明確答案，又著重從理念現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化、機(jī)制現(xiàn)代化三個(gè)方面進(jìn)行深入闡述，要求以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，加快推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化。

首先是檢察工作理念現(xiàn)代化。從“堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”到“堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”，從“堅(jiān)持講政治與講法治有機(jī)統(tǒng)一”到“堅(jiān)持高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”，從“堅(jiān)持‘四大檢察’內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位”到“堅(jiān)持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”，這些檢察工作理念根本源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想。要推進(jìn)檢察工作理念現(xiàn)代化，就要深入踐行中國特色社會主義檢察理念。

其次是檢察工作體系現(xiàn)代化。在《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中明確提出建設(shè)“六大體系”。這“六大體系”涉及檢察工作的方方面面，可以說，它們既是深化檢察改革的主體框架，也是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要抓手。其中，在談及優(yōu)化完善檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能體系時(shí)，全國檢察長會議突出強(qiáng)調(diào)檢察偵查要“加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)”。

據(jù)了解，2023年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1849人，同比上升33.6%。2023年，最高檢更是直接立案偵查西藏自治區(qū)公安廳原常務(wù)副廳長楊光明涉嫌徇私枉法案。檢察偵查的辦案力度和質(zhì)效不斷提升。

再次是檢察工作機(jī)制現(xiàn)代化。在談及機(jī)制現(xiàn)代化時(shí)，會議明確指出，檢察機(jī)關(guān)職能重構(gòu)、機(jī)構(gòu)重組已基本完成，機(jī)制重構(gòu)的任務(wù)現(xiàn)實(shí)而緊迫。在諸多檢察工作機(jī)制中，最先被提及的，便是“健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機(jī)制”。對所有檢察人來說，不論是一體履職、綜合履職，還是能動履職，都是再熟悉不過的工作要求。

以未成年人檢察工作為例。當(dāng)我們提及未成年人檢察工作時(shí)，一定能從中聽到一個(gè)關(guān)鍵詞——綜合司法保護(hù)，這便是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持綜合履職的一個(gè)縮影。據(jù)了解，2023年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)起訴侵害未成年人犯罪6萬人。對電競酒店、劇本殺等新業(yè)態(tài)涉未成年人保護(hù)治理難題，檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用公益訴訟和社會治理檢察建議等，切實(shí)保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

信號三：做實(shí)高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件

高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，是最高檢新一屆黨組提出的檢察履職辦案的基本價(jià)值追求。全國檢察長會議突出強(qiáng)調(diào)，高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個(gè)”。

把每一個(gè)案件都辦得高質(zhì)效，需要檢察人無論面對什么類型的案件，無論是大案還是小案，都依法能動履職，善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神；都能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實(shí)中準(zhǔn)確把握實(shí)質(zhì)法律關(guān)系；都能正確運(yùn)用檢察裁量權(quán)，善于統(tǒng)籌法理情的有機(jī)統(tǒng)一。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李?yuàn)^飛以涉案企業(yè)合規(guī)案件為例，對“高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件”提出了自己的見解。

在李?yuàn)^飛看來，檢察機(jī)關(guān)近年來主導(dǎo)和推動的涉案企業(yè)合規(guī)改革，創(chuàng)造性地將企業(yè)合規(guī)納入涉企刑事案件的檢察裁量之中，不僅著眼于通過控辯協(xié)商節(jié)約司法資源，而且更加注重以具有針對性的矯正措施替代傳統(tǒng)刑罰，在消除再犯罪風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)幫助犯罪主體回歸社會。“希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步探索優(yōu)化合規(guī)考察的適用條件，解決好第三方監(jiān)督評估的工作屬性，以保障涉案企業(yè)進(jìn)行有效的合規(guī)整改?！崩?yuàn)^飛建議道。

據(jù)悉，2023年1月至11月，檢察機(jī)關(guān)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件3543件，其中1718家企業(yè)整改合格，對2001名責(zé)任人依法決定不起訴，對380名責(zé)任人向法院起訴時(shí)提出依法從輕判處的意見；另有38家企業(yè)整改不實(shí)，企業(yè)或責(zé)任人被依法追訴。

高質(zhì)效辦案離不開高水平管理。讓人印象深刻的是，不論是2023年還是2024年，新一屆最高檢檢委會的第一次會議都專題研究檢察業(yè)務(wù)管理和案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)。全國檢察長會議再次對加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)管理作專門部署，可見最高檢黨組對這一工作的重視程度。

堅(jiān)持既向業(yè)務(wù)辦理要質(zhì)效，也向業(yè)務(wù)管理要質(zhì)效，最高檢明確提出要構(gòu)建全員參與、權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)規(guī)范的檢察業(yè)務(wù)管理體系。據(jù)了解，下一步，最高檢將制定出臺關(guān)于加快推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理的相關(guān)文件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以高水平管理促進(jìn)高質(zhì)效辦案。

信號四：鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍

習(xí)近平總書記近日對政法工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代政法鐵軍。

對檢察機(jī)關(guān)而言，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r(shí)代檢察鐵軍，就要持續(xù)深化全面從嚴(yán)治檢，加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍。

要始終堅(jiān)持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，深化黨建和業(yè)務(wù)深度融合。要加強(qiáng)能力建設(shè)，深化落實(shí)人才強(qiáng)檢戰(zhàn)略，重點(diǎn)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、涉外法治等方面緊缺人才培養(yǎng)。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，對一些基層檢察院在社會治理任務(wù)重的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出檢察室，要充分發(fā)揮其延伸法律監(jiān)督觸角的作用。

鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊(duì)伍，還要切實(shí)防治“燈下黑”。從防止“燈下黑”，到防治“燈下黑”，一字之差，體現(xiàn)的是檢察機(jī)關(guān)縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢的鮮明態(tài)度。

2023年，檢察機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育中扎實(shí)開展干部隊(duì)伍教育整頓，抓實(shí)問題整改，一體推進(jìn)從嚴(yán)監(jiān)督管理和鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為。在中央巡視辦指導(dǎo)下，最高檢制定黨組巡視工作五年規(guī)劃，對6個(gè)省級檢察院黨組開展系統(tǒng)內(nèi)巡視。注重用身邊人身邊事做實(shí)警示教育，通報(bào)違紀(jì)違法典型案例。

一分部署，九分落實(shí)。檢察機(jī)關(guān)新征程的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，抓落實(shí)成為2024年檢察工作的重中之重。一張藍(lán)圖繪到底，持之以恒抓落實(shí)，奮力開創(chuàng)黨的檢察事業(yè)新局面，檢察人正在路上。

責(zé)編：樊芳

來源：檢察日報(bào)